江苏创新实施外派财务监督专员制度 不断的提高国资监管系统性精准性时效性

  国有企业改革深化提升行动实施以来，江苏省国资委为加强国资监管，推动施行省属企业外派财务监督专员（以下简称专员）制度，先后两批选聘11名专员派驻至13户省属企业，重点围绕财务领域实施嵌入式监督，目前已形成较为成熟的监督管理模式，取得了积极成效。

  专员由省国资委选拔符合资格条件的人员担任，兼任专职外部董事、董事会审计与风控委员会主任，履职上“三位一体”。专员履行监督职责，不干预企业正常经营活动。在监督重点上，聚焦保障企业未来的发展大方向、防止出现“大窟窿”两个方面，重点监督企业贯彻执行省委、省政府交办的重大任务和主责主业发展状况，以及可能会引起企业重大风险的投资经营重点事项和关键环节。在监督方式上，实施驻场监督，进一步探索企业重大财务经营活动，一般不直接对企业发表意见，履职过程中发现的风险或问题及时报告省国资委，由省国资委以监管函、整改通知书等形式进行提示或督促公司进行纠正整改。在行权履职上，专员对省国资委负责，如有应发现而未发现的重大问题、或者不如实报告情况等情形的可免职。专员同时对董事会负责，依据国资监管有关要求和个人专业判断，对董事会议案内容和相关情况独立、客观、审慎、充分地发表意见，并承担对应责任，所发表的意见一般不需要事先报省国资委同意。

  在专业和经历方面，要求专员具有累计10年以上企业工作或与国资监管业务相关的经历，或担任过省属企业（相当层级企业）财务、审计、投资等部门主要负责人1年以上，取得高级会计师、高级审计师等高级职称或注册会计师等执业资格。目前，专员平均岁数52.8岁，其中1/3有省属二级企业“一把手”经历。在人选产生方面，明确可以由公开遴选和组织选任等方式从国有企业、机关事业单位人员中选拔任用，也可由现职企业领导人员转任的专职外部董事担任。先后两批选聘专员，第一批试点阶段采用公开遴选方式选聘4名专员、由原专职外部董事转任2名专员；第二批采用组织选任方式，择优从省属企业及南京市属企业中选任5名专员。在晋升通道方面，职务晋升工作由省国资委具体负责，省委组织部派员全程参与。合乎条件的，通过组织程序能晋升为省属企业领导班子成员。在劳动关系方面，专员为企业管理人员身份，与受托企业签订劳动合同，劳动、医疗、养老等关系转入受托企业。薪酬由省国资委委托受托企业发放。在日常管理方面，省国资委负责业务管理，驻省国资委纪检监察组负责日常监督，受托企业负责日常服务。成立专职外部董事党支部，党组织关系隶属省国资委党委。

  建立驻场监督工作机制。专员在企业日常坐班，根据履职需要列席党委会、总经理办公会以及其他会议涉及的经济工作议题。同时可通过适时查阅会计资料、每月开展财务分析、每年参与决算审计等方式，全方面了解企业经营状况，有效帮企业更好把握发展趋势。完善及时报告工作机制。建立“发现问题、研究问题、处理问题”机制，及时向省国资委报告重大风险事项和明显问题。在报告内容上，主要聚焦企业有几率发生的重大风险或重大资产损失事项、企业违反有关法律和法规和国资监管制度规定可能会产生较大影响的事项、重大内部控制缺陷和明显问题等；在报告形式上，分为专项报告、月（季）度报告、年度综合报告、专项检查报告4种；在报告办理上，规定了省国资委有关处室在收到报告5个工作日内提出拟办意见。健全委企支撑工作机制。派驻企业要切实保障专员各项职权，特别是要主动向专员开放财务信息系统、办公系统等信息系统权限。